編者按：本周，滬蘇浙三省市“兩會”相繼召開?！伴L三角區(qū)域經(jīng)濟一體化”不約而同地進入三省市的“十一五”規(guī)劃綱要報告。

　　“兩會”期間，三省市的人大代表和政協(xié)委員紛紛就推動長三角的區(qū)域經(jīng)濟一體化建言獻策，依此可以預(yù)見：在2006年及“十一五”期間，長三角一體化進程將疾步提速。

　　長三角的經(jīng)濟一體化將是一個發(fā)展和競爭并存的過程。上海作為長三角的中心城市，應(yīng)該努力使自己企業(yè)的投融資中心、研發(fā)中心、營銷中心，通過上海的服務(wù)向沿江輻射。江蘇和浙江制造業(yè)的發(fā)展，上海在服務(wù)方面大有可為，包括投融資服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、營銷服務(wù)等。

　　滬蘇浙三地“十一五”規(guī)劃制定的過程中，“長三角一體化”儼然成為最熱門的話題。江蘇省省長梁保華在解讀江蘇省“十一五”規(guī)劃時談到，“積極參與長三角經(jīng)濟一體化進程，推動區(qū)域間的資源整合和分工協(xié)作。”浙江省省長呂祖善作關(guān)于浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告時提到，“主動接軌上海，推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化”的內(nèi)容。在中共上海市委制定的“十一五”規(guī)劃建議案也有“加強上海與長三角協(xié)同發(fā)展。按照國家對長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，全面加強與江蘇、浙江兩省的協(xié)作”的字樣。

　　專家指出，在全球經(jīng)濟一體化的背景下，積極推進長三角經(jīng)濟一體化，必將促進滬蘇浙三地范圍內(nèi)資源要素的合理配置，拓展長三角經(jīng)濟發(fā)展的國際空間，提升長三角的國際競爭力。但受行政區(qū)域影響，長三角目前還為成為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)域，資源配置受到諸多人為因素干擾，巨大的潛能得不到充分發(fā)揮。因此，突破各種限制，實現(xiàn)一體化的呼聲高漲。

　　良性競爭促進區(qū)域發(fā)展

　　長三角盤踞著一些中國最具競爭力和前途的城市。作為龍頭的上海是中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市。南京和杭州作為歷代君王盤踞的古都，依然以其傲然而立的風范掌握著蘇浙兩地的脈搏。蘇州是國內(nèi)吸引臺資最多的地方，同時也是中國城市GDP指數(shù)的一大亮點。無錫、寧波、常州、南通……，無一不具有長足的發(fā)展?jié)摿Α?br/>
　　“接軌上?！?，這成為了新一輪經(jīng)濟發(fā)展的共識。作為江蘇和浙江的省會城市，作為城市群的副中心，南京和杭州均表達了這樣的意愿。

　　在去年年底召開的南京市委全委會上，代表們拿到的了《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（草案）中分明著有：“以江為軸、跨江發(fā)展，呼應(yīng)上海、輻射周邊”的方略。

　　杭州市政協(xié)為“十一五”規(guī)劃編制的建議案中也提到，要依托名城優(yōu)勢，建設(shè)“與上海錯位發(fā)展的現(xiàn)代化大都市，成為杭州灣區(qū)域新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地”。

　　一個“呼應(yīng)”，一個“錯位”，體現(xiàn)出長三角各城市接軌上海的微妙心理。與上海的關(guān)系也是發(fā)展和競爭并存的狀況。嚴格來說，長三角內(nèi)部的競爭依然很激烈。在一段時間內(nèi)，形成了各地攀比政策優(yōu)惠底線，以及一窩蜂發(fā)展高利潤產(chǎn)業(yè)而形成嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

　　上海社科院部門經(jīng)濟研究所所長厲無畏表示：“長三角的經(jīng)濟一體化將是一個發(fā)展和競爭并存的過程?！彼赋?，上海作為長三角的中心城市，應(yīng)該努力使自己企業(yè)的投融資中心、研發(fā)中心、營銷中心，通過上海的服務(wù)向沿江輻射。江蘇和浙江制造業(yè)的發(fā)展，上海在服務(wù)方面大有可為，包括投融資服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、營銷服務(wù)等?！叭绻虾５慕?jīng)濟完全是封閉運行，‘上海服務(wù)上?！?，那么上海的經(jīng)濟會逐漸退化?！?br/>
　　江蘇省社會科學院副院長張顥翰也表示：“長三角內(nèi)部的確存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，但并沒有傳言的那樣可怕，而是在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的表象之下，形成產(chǎn)品的優(yōu)勢互補。關(guān)鍵要看趨同的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，有沒有具體的產(chǎn)業(yè)細分。”

　　交通先行鋪墊經(jīng)濟接軌

　　“逢山開道，遇水搭橋?！惫艜r征戰(zhàn)，前鋒總是肩負著開路的作用?，F(xiàn)今，為長三角一體化開路的，必然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通。

　　發(fā)展交通的重要性，在滬蘇浙三地的“十一五”規(guī)劃中體現(xiàn)得相當明顯，都被放在了重頭戲的位置。在1月15日開幕的上海市十二屆人大四次會議上，上海市市長韓正表示，在“十一五”期間，上海將加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年軌道交通運營里程達到約400公里、高速公路通車里程達到約880公里。此外，他表示，上海將加快洋山深水港區(qū)后續(xù)工程、浦東國際機場擴建工程和虹橋國際機場改擴建工程的建設(shè)。并基本建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，2010年軌道交通運營里程達到約400公里、高速公路通車里程達到約880公里。

　　江蘇省交通廳廳長潘永和在2005年12月30日上午召開的全省交通工作會議上，描繪了“十一五”期間江蘇的交通藍圖：完成公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1800億元，公路建設(shè)實現(xiàn)“434”目標，高速公路總里程達到4000公里，新改建國省干線公路3000公里，新改建農(nóng)村公路4萬公里。

　　“十一五”期間的交通骨架是布網(wǎng)，以中心城市為樞紐、中小城市為節(jié)點、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為腹地，水陸空并舉、干支線相聯(lián)、城鄉(xiāng)間一體，貫通全省、連接國內(nèi)、通達世界的大交通網(wǎng)絡(luò)。

　　中國城市交通規(guī)劃學術(shù)委員會副秘書長楊濤表示，長三角一體化的實現(xiàn)，首當其沖的任務(wù)乃是盡快搭建區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施平臺———長三角地區(qū)一體化的快速交通體系。

　　這個交通體系將串起上海、南京、杭州三大都市圈以及沿線蘇錫常等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，形成以三個大城市為中心的500公里交通網(wǎng)絡(luò)。這個原本以高速公路為主的交通網(wǎng)，現(xiàn)在又因城際鐵路浮出水面，帶給人們?nèi)碌睦砟睢?br/>
　　楊濤向記者表示：“依托一體化的快速交通體系，可實現(xiàn)長江三角洲商貿(mào)、信息、資金以及人力資源的融合與對接。同時將為上海金融中心建設(shè)，構(gòu)筑長三角區(qū)域內(nèi)一體化的金融網(wǎng)絡(luò)提供良好的基礎(chǔ)保證?！?br/>
　　大圈套小圈區(qū)域經(jīng)濟層層推進

　　溫州都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈的發(fā)展將成為浙江省其他城市接受長三角輻射的重要中介。

　　區(qū)域經(jīng)濟對于浙江省早已不是新概念，包括浙江省會城市杭州在內(nèi)的多個城市目前都是長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的會員。2005年末，長三角區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)被國家列入“十一五”規(guī)劃，浙江省也有對應(yīng)動作?！胺e極推進長三角經(jīng)濟一體化進程，推動浙滬、浙蘇主要城市的市場互通、產(chǎn)業(yè)互補、設(shè)施共建、信息共享、環(huán)境共保，加強長三角金融合作”被明確寫進浙江省委關(guān)于制定浙江“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建議中。

　　在“入長”難度越來越大，長三角擴容很難實現(xiàn)的情況下，怎樣把長三角經(jīng)濟一體化的受益面擴展到整個省，而不是集中于少數(shù)幾個城市，浙江的“十一五”規(guī)劃建議提供了值得借鑒的做法。

　　浙江省的“十一五”規(guī)劃建議中，專門就強化城市要素集聚和經(jīng)濟輻射功能進行了探討。該建議指出，必須充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用。完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)加快杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群建設(shè)，積極支持區(qū)域中心城市做強做大。鼓勵大中城市通過城際快速干道等連接周邊小城市，形成組群式城市發(fā)展格局。

　　簡單來說，就是大圈套小圈，層層推進。這種做法無疑是得到有關(guān)專家支持的。上海市政協(xié)委員、上海市人民政府發(fā)展研究中心主任張兆安就是“要素集聚和經(jīng)濟輻射功能”的支持者。他多次強調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟要發(fā)展，必須從內(nèi)部開始，加強輻射力和集聚功能。

　　既然從內(nèi)部小圈開始發(fā)展是合理的，省政府也有發(fā)展意向，那么，中心城市是否也配合省政府的考慮？浙江省三大中心城市中惟一的非長三角城市溫州的說法很有代表性。溫州市市長劉奇明確表態(tài)：“我們要構(gòu)筑溫州都市經(jīng)濟圈，基本形成大都市框架，建設(shè)一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大基礎(chǔ)設(shè)施，成為國家級綜合型交通樞紐城市，鞏固省域三大中心城市之一的地位。”正如呂祖善所期望的，溫州都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈的發(fā)展將成為浙江省其他城市接受長三角輻射的重要中介。

　　然而，呂祖善還有其他憂慮?！伴L三角區(qū)域合作與交流更加密切，對我省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間提出了更高的要求。”呂祖善如是說。顯然，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶來的不僅是契機，也是挑戰(zhàn)。尤其是長三角一體化進程還不完善的今天，區(qū)域內(nèi)各城市的競爭關(guān)系常常挑戰(zhàn)協(xié)作關(guān)系，怎樣平衡兩種關(guān)系，需要浙江省政府在宏觀上給省內(nèi)城市以指導。舉例來說，呂祖善的報告中多次強調(diào)的寧波、舟山港口一體化怎樣與上海洋山港協(xié)調(diào)發(fā)展，就是浙江省政府必須解決的問題。按照南京大學長三角經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪的說法，“行政因素”不應(yīng)該成為重大基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)的誘因，而應(yīng)該成為解決長三角基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的良藥。