項目名稱：《寧鎮(zhèn)一體化規(guī)劃交通專題》
所獲獎項：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀勘察設(shè)計三等獎

供稿部門：TOD研究中心：彭佳、梁浩

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出以城市群為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，江蘇省第十三次黨代會提出加快建設(shè)揚子江城市群和寧鎮(zhèn)揚都市圈。因此，原省住建廳率先開展《寧鎮(zhèn)一體化規(guī)劃研究》（簡稱《研究》），《寧鎮(zhèn)一體化規(guī)劃交通專題》（以下簡稱《專題》）作為《研究》的唯一專題，就是要以交通為抓手，在國家、省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架下，廣泛征求各方意見、凝聚兩市共識，圍繞建設(shè)國家中心城市和區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，面向協(xié)同發(fā)展、面向共享建設(shè)、面向?qū)嵤┎僮鳎疃韧七M寧鎮(zhèn)一體化發(fā)展，進一步提升南京和鎮(zhèn)江的區(qū)域發(fā)展能級和發(fā)展質(zhì)量，彰顯寧鎮(zhèn)地區(qū)作為長江三角洲世界級城市群北翼核心區(qū)域的國際競爭力。

《專題》研究范圍為南京、鎮(zhèn)江兩市全域，重點研究范圍為西至南京繞城公路、南至句容市郭莊鎮(zhèn)、東至鎮(zhèn)江主城、北至長江，總面積約2200平方千米。

圖 1 研究范圍圖

《專題》面向區(qū)域和城市連片地區(qū)兩個層面，從政策、體系、發(fā)展模式、功能定位、供給需求、設(shè)施（通道）銜接、建設(shè)時序等多視角評估寧鎮(zhèn)既有交通設(shè)施的協(xié)同情況，診斷現(xiàn)狀問題。

區(qū)域?qū)用妫汉８鄣投送|(zhì)化競爭嚴(yán)重，資源有待整合，港口、岸線利用效率不高?？崭蹣屑~能級偏低，基地航空公司、國際航線資源缺乏，集疏運體系單一，空鐵聯(lián)運尚未實現(xiàn)。

連片地區(qū)層面：連片地區(qū)發(fā)展訴求差異化，規(guī)劃、建設(shè)脫節(jié)。運營管理存在體制機制壁壘，跨界協(xié)調(diào)困難。軌道交通結(jié)構(gòu)層次不清，服務(wù)導(dǎo)向不明。

《專題》在剖析國省重大戰(zhàn)略政策，借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足不同的空間層次，差異化的提出寧鎮(zhèn)一體化規(guī)劃的交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

區(qū)域?qū)用妫航y(tǒng)籌南京、鎮(zhèn)江之間的交通資源，整合海港、強化空港、鞏固陸港，提升樞紐能級，增強城市區(qū)位優(yōu)勢，組團參與區(qū)域競合。從而鞏固南京綜合交通樞紐地位，豐富南京國家中心城市和長三角特大城市內(nèi)涵，惠及鎮(zhèn)江城市發(fā)展，共同促進揚子江城市城鎮(zhèn)群發(fā)展，達到“1+1＞2”的效果。

連片地區(qū)層面：整合重構(gòu)仙林-寶華、龍?zhí)?下蜀、湯山-句容、湖熟-郭莊等南京、鎮(zhèn)江之間連片地區(qū)的綜合交通體系，融合軌網(wǎng)、對接路網(wǎng)、整合公交。從而推動連片地區(qū)的無縫銜接，引領(lǐng)南京、鎮(zhèn)江間形成新的增長極，促進交通、產(chǎn)業(yè)、空間的協(xié)同發(fā)展。

區(qū)域?qū)用妫赫虾８?，明確寧鎮(zhèn)兩市港口功能定位，協(xié)調(diào)港口建設(shè)、運營、管理，優(yōu)化配置臨港產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建公鐵水無縫銜接的港口集疏運體系，共筑區(qū)域性國際航運物流中心。強化空港，提升祿口國際機場能級，以空鐵聯(lián)運為突破口，完善區(qū)域一體的空港集疏運體系，優(yōu)化配置臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，打造大型國際門戶和樞紐機場。鞏固陸港，優(yōu)化高速鐵路線位和樞紐布局，完善寧鎮(zhèn)地區(qū)的公路交通體系。

連片地區(qū)層面：構(gòu)建多層次軌道交通體系，引導(dǎo)寧鎮(zhèn)兩市連片地區(qū)新增長級形成。對接路網(wǎng)線位、時序，優(yōu)化連片地區(qū)的路網(wǎng)銜接。整合公交，形成跨界一體的公交運營體系。

同時，為確保規(guī)劃可行、項目落地，《專題》進行了多方對接，落實重點工程的責(zé)任主體，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)時序。

緊抓寧鎮(zhèn)間不同的資源稟賦，以合作共贏代替同質(zhì)競爭，進一步打破行政藩籬，以區(qū)域一體化的視角整合兩市海港、空港、陸港資源，明確實施路徑，提升國際競爭力，搶占交通高地，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

海港方面：整合南京、鎮(zhèn)江沿江港口資源，依托后方腹地空間，提升服務(wù)能力，合理協(xié)調(diào)港產(chǎn)城關(guān)系，打造區(qū)域國際航運物流中心?？崭鄯矫妫簶?gòu)建區(qū)域一體的空港集疏運體系，進一步深化共享空港資源，以兩市合力統(tǒng)籌提高機場服務(wù)水平，提升國際影響力與競爭力。陸港方面：構(gòu)建互聯(lián)互通的陸路交通網(wǎng)絡(luò)，連接區(qū)域有國際影響力的（文旅）資源，提升寧鎮(zhèn)的區(qū)域吸引力。

圖 2 寧鎮(zhèn)（揚）組合港在集裝箱江海聯(lián)運體系中的地位

圖 3 祿口機場的軌道交通集疏運網(wǎng)絡(luò)

運用大數(shù)據(jù)識別出行特征，辨別同城化和一體化，提出差異化的圈層引導(dǎo)策略。面向連片地區(qū)，以城市軌道或市域軌道滿足同城化的通勤需求；面向中心城區(qū)之間，以高速鐵路或城際鐵路滿足“點到點”的快速商務(wù)、休閑出行需求。

圖 4 寧鎮(zhèn)（揚）交通圈層及引導(dǎo)策略

區(qū)域?qū)用妫ㄟ^優(yōu)化鎮(zhèn)宣鐵路線位，支撐寧（鎮(zhèn)）-黃-滬（杭）旅游金三角，打造國際旅游門戶，率先響應(yīng)寧杭經(jīng)濟帶、寧宣黃成長帶等戰(zhàn)略，放大區(qū)域輻射力。連片地區(qū)層面，以軌道交通為抓手尋找連片地區(qū)新增長極，引導(dǎo)仙林-寶華、龍?zhí)?下蜀、湯山-黃梅、湖熟-郭莊等跨界組團建設(shè)。

圖 5 軌道交通引導(dǎo)連片地區(qū)新增長極

形成與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)等專業(yè)的互動反饋機制，保障了《專題》研究成果的科學(xué)、合理。

圖 6圍繞句容西站的高鐵小鎮(zhèn)

圖 7圍繞S5線站點的公共服務(wù)中心

《專題》自啟動以來，先后和省廳，南京、鎮(zhèn)江的市、區(qū)、街道多級政府，各類園區(qū)、平臺、企業(yè)進行了多輪的調(diào)查調(diào)研，研究方案多次征求發(fā)改、規(guī)劃、交通、住建、環(huán)保、旅游等部門的意見，研究成果通過了寧鎮(zhèn)一體化省市協(xié)調(diào)工作會、《寧鎮(zhèn)一體化規(guī)劃研究專家咨詢會》、南京市第11次城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)協(xié)調(diào)委員會第五次會議等的審查，響應(yīng)了國家、省、市各級戰(zhàn)略要求，研究成果可以作為省級規(guī)劃及南京、鎮(zhèn)江、揚州等城市總體規(guī)劃修編的重要參考。