項目名稱：《陜西省西咸新區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃》

所獲獎項：我院2018年度優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計二等獎

供稿：綜合交通規(guī)劃四所 傅鵬明 劉青云

西咸新區(qū)是我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要節(jié)點、國家級新區(qū)及自由貿(mào)易試驗區(qū)，也是大西安地區(qū)的發(fā)展引擎。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、大西安區(qū)域融合互聯(lián)互通的發(fā)展，西咸新區(qū)目前正處于區(qū)域高度融合和快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，城市空間和功能正在重塑，部分地區(qū)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，公路運輸需求、公路與城市道路間的關(guān)系也隨之發(fā)生變化，公路交通發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會委托我院牽頭、西安市公路勘察設(shè)計院配合開展西咸新區(qū)公路網(wǎng)專項研究，以促進該區(qū)域高品質(zhì)公路運輸網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，助力區(qū)域融合以及宜居新區(qū)建設(shè)。

 西咸新區(qū)在關(guān)中城市群區(qū)位及大西安“多軸線·多中心”空間結(jié)構(gòu)示意圖

本項目在國家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄉(xiāng)村振興、大西安新中心等國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略背景下，結(jié)合西咸新區(qū)城市發(fā)展背景與實際情況，通過全面梳理西咸新區(qū)范圍內(nèi)公路發(fā)展現(xiàn)狀與脈絡(luò)，采用定性與定量相結(jié)合的方法研究分析西咸新區(qū)公路發(fā)展趨勢與需求，以此確立公路發(fā)展目標與功能定位。通過擬定區(qū)域公路網(wǎng)融合一體化發(fā)展方案、新區(qū)公路與城市道路一體化銜接方案、產(chǎn)業(yè)與旅游特色公路方案、近遠期動態(tài)協(xié)調(diào)方案等，結(jié)合“四好農(nóng)村路”發(fā)展要求，梳理提出西咸新區(qū)近期四好農(nóng)村路發(fā)展建議。

1、以區(qū)域融合一體與城市精細發(fā)展相結(jié)合的新視角，全面審視與梳理快速城市化發(fā)展背景下公路與城市道路功能發(fā)展關(guān)系

（1）打破傳統(tǒng)公路網(wǎng)規(guī)劃重區(qū)域聯(lián)系、輕城市發(fā)展的做法，強調(diào)區(qū)域與城市并重的發(fā)展思路，對新區(qū)范圍內(nèi)的公路與市政道路間發(fā)展關(guān)系進行近遠期動態(tài)調(diào)整。對納入公路網(wǎng)體系的城市道路，按城市道路標準建設(shè)和管理，同時全面考慮公路通行安全性要求。

公路與城市道路動態(tài)發(fā)展關(guān)系

（2）明確公路體系結(jié)構(gòu)與組織要求，梳理形成對外干線、骨架干線、次干線、支線等各層次公路網(wǎng)，并明確其相應(yīng)的功能定位、出入口設(shè)置、等級規(guī)模等技術(shù)標準。通過高速公路快速化處理、國省干線線位優(yōu)化、公路與城市道路一體化銜接等措施，全面打造新區(qū)公路與城市道路一張網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域高效聯(lián)系與快速可達。  

西咸新區(qū)內(nèi)外公路聯(lián)系示意及公路服務(wù)目標示意圖

西咸新區(qū)各類型公路功能定位及技術(shù)標準控制要求一覽表

2、踐行鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，著重研究通村公路服務(wù)，塑造全系統(tǒng)公路網(wǎng)絡(luò)，提供覆蓋西咸新區(qū)全域的完整公路服務(wù)體系

以服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展為著力點，強化村鎮(zhèn)服務(wù)，突出通村公路的覆蓋與連接服務(wù)，通過優(yōu)化調(diào)整15條主要通道強化5大區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋，全面梳理西咸新區(qū)全域范圍內(nèi)370多個行政村的通村公路服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展要求，重點提升20個行政村通村公路服務(wù)水平，深化完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)與體系，打造覆蓋“新區(qū)-新城-街道-村莊”的高品質(zhì)、完整性公路交通服務(wù)體系。

品質(zhì)農(nóng)村公路示意圖

3、響應(yīng)新時期國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，強調(diào)生態(tài)保護與城市發(fā)展共存的理念，融合新區(qū)地方特色，打造西咸新區(qū)品質(zhì)公路

在國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄉(xiāng)村振興、大西安新中心等國家與區(qū)域重大戰(zhàn)略要求下，結(jié)合新區(qū)文物遺址保護、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系布局、宜居環(huán)境打造、特色小鎮(zhèn)發(fā)展等特色，提出“公路+產(chǎn)業(yè)”、“公路+旅游”的西咸新區(qū)公路發(fā)展新思路。

西咸新區(qū)宜居城市相關(guān)規(guī)劃

“公路+產(chǎn)業(yè)”方面，依托新區(qū)現(xiàn)有和規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)分布，全面梳理貨運通道體系，打造產(chǎn)業(yè)公路，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的覆蓋服務(wù)和連通可達?！肮?旅游”方面，強化新區(qū)宜居旅游服務(wù)，實現(xiàn)西咸新區(qū)旅游景點公路交通全覆蓋；同時，結(jié)合秦漢新城五陵塬遺址帶以及南部的豐京、鎬京遺址帶，提出了融入旅游公交、慢行驛站、漫游品牌打造等元素的旅游專用公路建設(shè)方案。 

高品質(zhì)旅游專用公路示意圖

4、系統(tǒng)整合新區(qū)各層次公路屬性，解決行政區(qū)劃調(diào)整帶來的公路移交歷史遺留問題，對接省市公路數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)新區(qū)范圍內(nèi)全部公路數(shù)據(jù)的信息化 

全面梳理各層次公路現(xiàn)狀，明確各新城公路現(xiàn)狀與特征，解決因行政區(qū)劃調(diào)整帶來的公路移交中諸如公路信息統(tǒng)計口徑不一致、起訖點不清晰、管理權(quán)責(zé)邊界不明確等歷史遺留問題。同時，整合公路信息，對接省市發(fā)展，形成新區(qū)與省市協(xié)調(diào)一致的數(shù)據(jù)信息，全面納入陜西省與西安市公路網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省、市、新區(qū)公路信息的相互融合。

（1）本項目遵循區(qū)域與城市發(fā)展并重、保護與發(fā)展共存的規(guī)劃思路，既考慮遠期需求，又考慮近期建設(shè)的可行性，擬定出符合區(qū)域融合一體、快速城市化發(fā)展階段的公路規(guī)劃方案；

（2）本項目除了包含傳統(tǒng)的公路網(wǎng)規(guī)劃所有內(nèi)容以外，還結(jié)合西咸新區(qū)城市發(fā)展特點，增加了公路與城市道路一體化網(wǎng)絡(luò)、特色化品質(zhì)公路規(guī)劃方案、村鎮(zhèn)公路提升方案、近期詳細的項目建設(shè)計劃、公路信息化數(shù)據(jù)整理等內(nèi)容，進一步豐富了公路網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容體系；

（3）本項目是新時期多重國家戰(zhàn)略政策疊加和城市快速發(fā)展地區(qū)的公路網(wǎng)規(guī)劃，解決了快速發(fā)展地區(qū)的“燃眉之急”，也對其它類似地區(qū)的公路網(wǎng)規(guī)劃具有一定的參考。