【優(yōu)秀項目】南京市主城區(qū)停車供需矛盾系統(tǒng)治理方案研究
項目名稱：《南京市主城區(qū)停車供需矛盾系統(tǒng)治理方案研究》
所獲獎項：2020年度院內(nèi)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎三等獎
供稿部門：綜合交通規(guī)劃四所
合作部門：綜合交通規(guī)劃二所
一、項目背景
隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對美好生活的需求日益增長，更加注重出行的品質(zhì)。與此同時，機動車保有量快速增長，截至2020年底，南京市機動車保有量水平已達到313輛/千人，停車供需矛盾日益加劇，停車問題逐漸成為制約廣大人民群眾追求美好生活的重要因素之一。
二、成果簡介
在系統(tǒng)性分析南京主城區(qū)停車供需特征和矛盾片區(qū)（節(jié)點）分布基礎(chǔ)上，明確了“停車有序、動靜平衡、良性發(fā)展”的治理目標(biāo)，提出了差別化的停車治理策略，制定了面向基本車位和出行車位的供需矛盾總體治理方案，并提出以片區(qū)為落腳點的精細(xì)化治理思路，開展了部分代表性片區(qū)的治理方案研究。
三、項目特色
多方式調(diào)研調(diào)查和多源數(shù)據(jù)分析校核，多角度全面勾勒城市停車畫像。
提出面向城市級停車治理的現(xiàn)狀調(diào)查要由傳統(tǒng)單一的普查向抽樣調(diào)查+問卷調(diào)查+互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘多模式轉(zhuǎn)變。通過抽樣調(diào)查高效了解典型建筑的停放特征、問卷調(diào)查結(jié)合城市特點和項目要求適當(dāng)補充相關(guān)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘進一步補充現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和校核調(diào)查數(shù)據(jù)，與傳統(tǒng)調(diào)查相比，大幅度提高了調(diào)查的效率和準(zhǔn)確性。在多源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行多維度的校核和分析，較為全面、準(zhǔn)確地了解停車供需情況、供給和需求空間分布情況等，精準(zhǔn)研判停車發(fā)展基礎(chǔ)條件。
同時，面向停車治理要求，進一步豐富了停車調(diào)查內(nèi)容和精細(xì)化分析，如在現(xiàn)狀停車供需調(diào)查內(nèi)容中增加小區(qū)亂停情況（占用消防通道、占用綠化、占用道路）、小區(qū)可挖潛車位數(shù)量、路內(nèi)車位周邊建筑性質(zhì)等；通過研究主城六區(qū)內(nèi)機動車注冊數(shù)量與夜間實際停放數(shù)量的比例關(guān)系，精細(xì)化分析主城六區(qū)內(nèi)夜間基本車位的供需情況，更好地支撐停車治理方案制定，為治理方案制定提供必要的數(shù)據(jù)支撐。
圖1 多模式的停車現(xiàn)狀調(diào)查方法
立足綜合治理，提出符合現(xiàn)階段停車發(fā)展要求的治理思路與策略
研判未來南京主城區(qū)停車將整體趨好，但是老城區(qū)尤其是老舊小區(qū)供需矛盾壓力將持續(xù)存在；同時，人民群眾對美好生活、出行品質(zhì)的要求將日益增長。在此基礎(chǔ)上，明確停車治理必須要堅持系統(tǒng)治理、差別治理、智慧治理、精細(xì)治理的思路，提出建立停車治理機制與工作模式、形成差別化和精準(zhǔn)化的政策導(dǎo)向、多途徑增加停車設(shè)施供給補欠賬、多方式提升停車管理水平和秩序、量布裁衣實施需求調(diào)控促平衡、建設(shè)智慧停車系統(tǒng)以新技術(shù)提效率等六大策略。
圖2 停車治理思路和策略
落實停車治理差異化理念，提出量布裁衣的停車供需矛盾治理策略措施
在小汽車高水平發(fā)展和存量發(fā)展的背景下，單純通過政府的大規(guī)模停車設(shè)施建設(shè)解決停車問題的模式已不能適應(yīng)當(dāng)前停車治理的要求，必須要構(gòu)建政府、市場、公眾等全社會共同參與的工作格局；必須要采取多專業(yè)多團隊協(xié)作工作模式，從現(xiàn)狀調(diào)查、治理方案制定、政策機制研究等方面進行開展分工協(xié)作，共同推進治理工作的開展。政府應(yīng)通過政策制定等措施，逐漸引導(dǎo)未來形成市場化的停車供求關(guān)系；同時，落實建設(shè)人民滿意城市和交通的目標(biāo)，聚焦民生，近期重點保障夜間居民停車需求（基本車位需求）。
圖3 差異化的片區(qū)停車治理策略
基本車位供需矛盾治理重點面向夜間居民停車問題，主要采取住宅小區(qū)內(nèi)部治理和改造、配建停車資源開放和共享、公共停車場建設(shè)和利用、路內(nèi)停車位優(yōu)化、加強停車管理和需求調(diào)控等多種措施開展停車綜合治理。
圖4 面向基本車位供需矛盾治理總體方案
出行車位供需矛盾治理重點面向大型醫(yī)院就診、商業(yè)中心娛樂購物、中小學(xué)接送等行為出行高峰引起的停車問題，主要采取推動配建停車資源開放和共享、建設(shè)公共停車場、優(yōu)化路內(nèi)車位供給、加強停車管理與需求調(diào)控等措施開展停車綜合治理。
采用多樣化和精細(xì)化的技術(shù)手段，為精細(xì)化停車治理方案制定提供定量化、精準(zhǔn)化支撐
充分利用GIS軟件的空間可視化分析方法，通過公建配建停車設(shè)施與老舊小區(qū)位置關(guān)系分析，進一步提升停車資源共享開放方案制定的合理性。
圖5 基于配建專用泊位與老舊小區(qū)空間位置關(guān)系的停車共享方案制定
結(jié)合差別化和精細(xì)化停車治理要求，開展片區(qū)停車治理示例。首先根據(jù)片區(qū)特征，把片區(qū)分為老舊小區(qū)片區(qū)、典型建筑物（大型商圈、醫(yī)院和中小學(xué)校等）及周邊片區(qū)、保障房片區(qū)等；其次，明確老舊小區(qū)片區(qū)和保障房片區(qū)作為停車治理工作的重點，同時根據(jù)各類型片區(qū)停車供需特征差異，分類制定停車治理策略、采取不同的治理措施，如：針對基本車位供需矛盾突出的老舊小區(qū)（尤其是2000年前建成的），停車治理的重點是通過小區(qū)挖潛、周邊公建配建停車場共享、周邊空地建設(shè)公共停車場等多方式多途徑增加停車設(shè)施補欠賬；針對大型醫(yī)院及周邊地區(qū)，則是在適當(dāng)增加停車供給的基礎(chǔ)上，強化停車管理和優(yōu)化交通組織，提升公交服務(wù)水平。
圖6 部分片區(qū)停車治理示例圖
四、后記
項目針對南京主城區(qū)停車供需矛盾和問題，提出了系統(tǒng)性的停車治理思路和策略措施，并制定了代表性片區(qū)的停車治理方案，已成為指導(dǎo)南京主城區(qū)停車治理工作的綱領(lǐng)性文件。目前已在秦淮區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)等轄區(qū)停車治理工作中得到了應(yīng)用。